推行**采购制度是建立社会主义市场经济体制的必然要求，是财政支出管理制度改革的一项重要内容，也是从源头上防治腐败的一项重大举措。几年来,自治区的**采购工作，在改革中起步，在发展中完善，在实践中提高，**采购范围逐年拓展，**采购规模不断扩大，取得了明显成效。2001年全区完成**采购预算3.4亿元，实际采购金额3. 1亿元。资金节约率为8.9%。2002年全区完成**采购预算15.1亿元.实际采购金额13.3亿元，资金节约率为12.1%。2003年1-7月份，全区实际采购金额为8.2亿元，全年可达到20亿元。

总的来看，这几年的**采购制度改革方向对头，措施得力，各方支持，成效明显，但由于这项改革处于起步阶段，当前我区**采购工作中，还存在一些矛盾和问题，亟待研究和探讨。

一、**采购工作存在的矛盾和问题

(一)**采购的规模小，结构不合理。西方发达国家**采购规模一般占当年财政支出的30%左右。我国2002年**采购规模占当年财政支出的比重为4.6%，而我区2002年**采购规模占当年财政支出的比重为3. 3%。另外，从国外情况看，在货物、工程和服务三大区域中，工程采购规模最大，但我国目前仍以货物采购为主工程采购占年度采购规模的比重尚不足30%，而我区这个数字仅为15%。

(二)**采购制度改革工作遇到的困难多，阻力大。一些部门和单位习惯于传统采购方式，对**采购存在抵触情绪，甚至个别单位出于部门利益的考虑，回避**来购制度。此外，当前经济生活中存在的地区封锁和行业垄断等现象也直接制约了**采购工作的发展。

(三)**工程项目难以纳入实行**采购管理的范围。**工程项目利润高，受行业部门保护.操作不规范和综合监督管理弱化的问题非常突出。

(四)**采购工作中还存在采购行为不规范，采购人员专业素质普遍不高的问题。

二、加强**采购工作的对策研究

深化**采购制度改革，加强**采购工作，就是要针对**采购工作中存在的矛盾和问题，研究分析当前和今后一个时期**采购工作面临的新形势、新任务，按照社会主义市场经济条件下公共财政的发展要求，本着“监督管理要有新思路、扩大采购规模要有新举措、采购制度建设要有新步伐、**采购工作要有新局面”的思路，坚持与时俱进，认真贯彻落实《**采购法》，着力构建“一个大市场”、抓好“两个重点”、处理好“两个关系”，加快推进**采购制度改革的步份。

(一)建立一个统一的**采购大市场。深化**采购制度改革，从根本上说是将财政性资金全部纳人**采购范围，并通过模式的变革和制度的不断创新，形成规模效益，由此推动**采购制度建设的逐步发展。因此，打破**采购现在按行政区划“一事一办”的**采购模式，建立全区统一的**采购大市场，成为必然趋势。

1、建立全区统一**采购信息网络。**采购网络化建设是开展**采购工作的高速公路，它包括采购预算管理、招投标管理、采购资金管理、档案管理等内容，通过开辟自治区、盟市、旗县**采购信息网络，为**采购全区统一区域市场的形成，搭建信息平台。

2、建立**采购办公用品市场。即采取**采购市场和商品市场相结合的方式，通过建立**采购协议供货专业市场，对需求总量大、但难以集中采购的办公用品实施**采购，满足采购单位的工作需要。进入办公用品专业市场的供应商具有为**采购和社会双重服务的性质。这对于采购人、管理部门、供应商三家以及社会各界都是有利的，也是解决分散采购的有效途径。

3、构建**采购全区统一区域市场。根据我区旗县普遍存在采购规模小、供应商少、采购经验不足等实际状况，为方便基层采购和提高效率，探索建立一个以自治区**采购监管部门为依托，各盟市、旗县共同参与的，信息互通、资源共享的**采购区域市场，实现盟市、旗县上下联动式采购、区域间横向联合采购和全区集中采购。

(二〕抓好两个重点。加强规范化管理和扩大**采 购规模及范围是**采购工作的两个重点。

1、加强规范化管理。规范化管理重在加强监督管理，加强监督管理要坚持解放思想，实事求是的精神，树立与时俱进的思想，努力探索监管的新路子，丰富监管的新内容，尝试监管的新方法开拓监管的新局面，从而达到规范**采购行为之目的。对预算单位的管理，主要应通过严格编制**采购预算和开展年度**采购专项检查来实现；对供应商的管理，主要通过严把资格关、质量关来实现;对**采购代理机构的管理，主要是通过制定规章制度，公开信息、备案审核、业绩考核等手段来实现。从而到立监督管理部门和执行机构、评审专家管理与供应商管理、**采购组织者与评审人员“三分开”的相互制约机制。

2、扩大**采购规模及范围。扩大**采购规模和范围是体现**采购工作的一个重要指标，范围越广，规模越大，**采购的节支效果越明显。因此，扩大**采购规模及范围仍是今后一个时期**采购工作的主要目标之一，我们要本着先易后难，逐步发展的思路，扩大**采购规模。一是根据社会经济发展情况和财力状况逐步增加货物类**采购项日，扩大覆盖面;二是明确**采购监督管理部门与其他有关部门的关系，将使用财政性资金的工程全部列入**采购范围，建设行政管理部门与财政部门协调配合共同对**采购工程采购进行监督管理；三是按照先纳人后规范的原则，逐步开辟服务类采购项目，对车辆维修、加油、保险和会议、印刷等实施**采购。

(三)处理好两个关系。**采购工作涉及面广，政策性强，在实际工作中应处理好以下两个方面的关系。

1、正确处理好财政部门和其他有关部门的关系。实施**采购制度是一项系统工程，涉及面广，政策性强，客观上需要相关部门的配合。各级财政部门在认真履行**采购监督管理职责的同时，一定耍注意发挥其他有关监督部门的职能作用，相互配合，形成合力，共同促进**采购工作的向前发展。

2、正确处理部门预算、**采购和国库集中支付之间的关系。部门预算、**采购和国库集中支付是财政支出管理制度改革的三项重要内容，彼此之间相互联系、相互促进。科学细化的部门预算，是实施**采购制度和扩大采购规模的重要基础，实行**采购是国库集中支付的主要内容。预算管理水平的高低，顶算编制的准确与否，直接影响着**采购的规模、效率和规范程度，**采购范围和规模的大小，采购资金的管理等又直接影响着国库集中支付的范围、内容和发展程度。就目前情况看，这三项改革还有待于进一步协调配合，整体推进。在财政支出管理体系中，**采购处于部门预算和国库集中支付这两项改革的中间环节。实践证明，只有把握住**采购预算这个入口，实施**采购才有具休的项目和内容，只有不断扩大**采购规模和范围，国库集中支付才能发挥应有的作用。